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在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践中，渭源县以光伏产业为得力举措，着力构建“光伏+”全产业链光伏带动体系。截止2021年10月底，全县已累计结算光伏收益16076.61万元，其中国家补贴结算9280.12万元，电费结算6796.49万元，扣除运维费、数据流量费等费用1876.9万元后，实际分配收益14199.71万元，为防贫阻贫、乡村振兴提供助力。
在光伏产业推进过程中渭源县做到了“四个注重”，创造了光伏产业助力巩固脱贫攻坚成果的“渭源模式”。
一、强化建设管理，注重光伏收益的稳定性
渭源县按照“建设资金全部由财政筹集、电站产权归村集体所有”的建设方式，多渠道筹集资金5.28亿元，建成村级光伏电站81座60.249兆瓦。电站设计建设重科学规划，按照规划合理、科学设计、集中与分散相结合的方式，对全县135个村级光伏电站统筹规划、合理布局、分步实施，从根本上保证了电站规划建设的科学性、设计的合理性和发电收益的稳定性。共规划村级电站81座，其中联村电站14座，村级电站67座。完善机制保障运维管理，为实现从“建”到“监管”长效管理运营，按照“运营维护企业专业、年发电量保底、运营维护费用合理”的原则，确定了每千瓦发电量不得低于1300度，运维合同10年保持不变、运维费用8分/瓦、电站主要设备质保期延长3年的运营维护前置条件，通过公开采购的方式，择优选择有实力的运维企业对全县光伏电站进行统一运营维护，运维成本得到了有效降低，确保了发电量持续稳定，还避免了运维期间因企业变更造成费用逐年增高、设备更换权责不清等问题的发生。绩效考核规范化日常维护，每个电站由村两委按照“四议两公开”工作要求，从本村脱贫人口中确定电站管护人员，由运维企业负责管护人员上岗培训、绩效考核，并按照考核结果支付工资，每人年工资6000元左右，对考评不合格的管护人员，由村两委及时负责更换，通过考核规范化执行，既解决了村级电站分散、日常监管难的问题，又提高了群众的主动性、参与度，确保了光伏产业的长效发展。
二、发展“互补”模式，注重光伏收益多样性
为解决脱贫村林地、基本农田覆盖面大，经济发展滞后、电力消纳不足的问题，渭源县坚持走绿色农业发展之路壮大农光产业。推行农业和光伏同步规划、同步建设，最大限度利用土地资源，实现带贫效益的最大化。坚持因地制宜规划促发展，为了充分发挥光伏电站的空间效益，对适宜发展互补农业的村级光伏电站，按照“光伏+农业”的模式，大力发展“光伏+食用菌”“光伏+蔬菜”“光伏+中药材育苗”“光伏+养殖”等农光互补产业，初步形成了顶上有光伏、地上有农业、周边能务工、重点乡镇有物流仓储配套的产业综合发展格局，实现用地集约化，带动效益的最大化。目前，已建成会川、田家河、路园、莲峰4个渭源县光伏食用菌产业园，已建成元古堆、绽坡、三合等较大规模“光伏+食用菌”基地12家、“光伏+蔬菜”基地7家、“光伏+中药材育苗”基地2家、“光伏+养殖”基地1家、“光伏+产业车间”基地1家，建成分布式“光伏+产业”点33个。坚持规模推动经营促发展，探索出了园区村级集中联建、乡镇村级易地联建的布局方式，按照现代农业发展模式，通过园区规模推动，实现由“小”到“规模”经营。通过制定出台企业“零租金”“三年两减半”等优惠政策，吸引社会资本参与到全县光伏产业园“光伏+”扶贫产业建设中，催化形成了社会化扶贫、产业带动大格局。建成会川、田家河、路园、莲峰4个光伏产业园区，建成大棚441座，年产值2577万多元。坚持多种带动模式促发展，通过构建“龙头企业+合作社+基地（园区）+农户”的“四位一体”产业发展模式，落实“五统一分一标三提高”（统一规划地块、统一开展培训、统一提供良种和农资、统一技术管理、统一产销对接，分户生产经营受益，建设标准化的产业基地，提高产业、农民、市场主体的组织化程度。）的带动增收机制，有效解决了以往产业发展组织化程度不高、抗御市场和自然风险能力不足以及个体经营办不好、办不了的问题。目前引进培育8家龙头企业、规范建设16家合作社参与经营，农光产业带动1478户农户，户均年增收2.36万元以上，发电收益带动1.2万户群众增收，户年均增收2000—6000元。“农光互补”产业融合叠加效应持续放大，完成了由带贫产业向“振兴”产业的华丽转身。
三、创新分配方式，注重巩固成果的稳定性
为了实现光伏电站巩固脱贫成果的稳定性，渭源县积极创新资产收益分配方式，制定出台了相关文件，既保证了脱贫村集体经济的稳定收入，又带动了脱贫户持续增收。村集体经济阶梯化壮大，目前全县135个受益村配建300-500千瓦规模村级电站,村均发电收益达到了35万元左右,加上村级光伏电站农业设施租金收入,村集体每年收入达到40万元左右,光伏电站成为村集体经济发展壮大的“印钞机”。“光伏+农业”产业模式，让渭源不少“空壳村”、村集体经济羸弱的村，如今都有“丰厚家底”。村公益岗位常规化分配，严格按照《渭源县村级光伏电站收益分配使用监管指导意见》中“光伏电站收益80%资金用于贫困人口公益岗位工资和村级公益事业建设劳务费”的要求，村级按照‘四议两公开’议事规则，在优先保障因重病等特殊救济户的前提下，合理确定公益性岗位和数量，开发村级公益性岗位，发放村级公益事业劳务补助。目前，全县135个受益村共设立垃圾清洁员、电站护管员等8个类别的村级公益岗位服务人员1.2万人。村聘用人员绩效化付薪，制定出台了《渭源县村级公益性岗位管理办法》，成立以驻村帮扶工作队、乡镇驻村干部和村委会成员为主要成员的考核小组，按照“多劳多得、多劳多奖、动态调整”的原则兑付薪酬。对脱贫户公益性劳动进行考核，确定等次，按考核等次发放劳动薪酬，切实增强了贫困群众的获得感，进一步激发了贫困群众的内生动力。村基层治理持续化改善，除村级公益性岗位和公益事业劳务补助支出外，另外从村集体经济中每年拿出5—10万元，由村民集体讨论、民主决策，用于产业培育发展、公益管护基金设置、道德讲习积美超市建设等村级发展事务，提高了村级基层组织的“办事”能力。2021年党史学习教育以来，村级“两委”通过开展“访民意、释民惑、解民困、暖民心”“沟通面对面、服务零距离、干群心连心”和煦春风大走访行动，共征集到意见建议2.3万条，明确最需要解决的“急难愁盼”事项9200条，村两委坚持“一事一议”，严格按照“四评议两公开一监督”制度要求，积极落实办理，增强了村民的参与度和获得感，村级自治能力得到提升，村级基层组织的战斗堡垒作用也得到了充分发挥。如锹峪镇贯子口村、麻家集镇土牌村有效利用村级资金，大力改善基础设施条件、村容村貌，收到了良好效果，乡村面貌焕然一新。会川镇干乍村充分发挥道德讲习积美超市作用，坚持“以行为换积分，以积分换物品奖励”做法，有力推动了乡风文明建设和人居环境大改善，逐步实现村级治理“五治融合”，村级治理能力有了很大提高。
四、健全监管机制，注重收益资金的安全性
为进一步明确电站产权，规范发电收益分配使用程序，确保光伏收益分配合规合法，渭源县及时制定出台了《渭源县光伏扶贫村级电站资产监管管理办法》，将村级光伏扶贫电站及设施农业向相关乡镇、村进行资产量化和托管移交，并召开了全县光伏扶贫村级电站资产交管和收益分配专题培训会。产权到村明职责。项目建设单位、乡镇、脱贫村三方签订《渭源县光伏扶贫村级电站及设施农业发展交管协议》《渭源县光伏扶贫村级电站运维管理协议》，县政府印发《关于进一步明晰渭源光伏扶贫电站产权的通知》，构建了村级所有、乡镇监管、运维公司维护、主管单位分配收益的电站运营管理责任体系。2020年5月，印发了《关于进一步明晰渭源光伏扶贫电站产权的通知》，明确光伏扶贫电站产权归村集体所有，向各村颁发了渭源县村级扶贫资产产权证。收益公开亮家底。建立了渭源县光伏扶贫信息平台，安装电站运行实时监测数据采集系统，对电站发电量、发电收益、资金分配、款项到账等全过程进行监管，脱贫户通过手机APP对电站发电量全程监测，实行发电收益统一结算，全程公开，主动接受群众监督，让乡镇、脱贫村、脱贫户及时了解收益“家底”，有效增强了群众的参与感和满意度。财务管理严规范。电站发电收益由供电公司结转到县乡村振兴局账户，县乡村振兴局在扣除运维等相关费用后，根据电站装机容量测算分配收益，经县政府同意后拨付到村集体账户。由政府出资为村集体经济购买会计服务，建立规范的财务管理制度。集体收益支出报销严格按照财务管理规定执行，严格遵循“工作实施、票证提供、会计审核、出纳支钱、公示公开”五大步骤。（供稿：渭源县乡村振兴局 王莉莉）